国务院关于印发2030年前碳达峰
行动方案的通知
国发〔2021〕23号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《2030年前碳达峰行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。（本文有部分删减）
2030年前碳达峰行动方案
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，扎实推进碳达峰行动，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。
（二）工作原则。
——总体部署、分类施策。
——系统推进、重点突破。
——双轮驱动、两手发力。
——稳妥有序、安全降碳。
二、主要目标
“十四五” 为实现碳达峰奠定坚实基础，“十五五”期间，到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。
三、重点任务
将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。
（一）能源绿色低碳转型行动。
1．推进煤炭消费替代和转型升级。加快煤炭减量步伐，新建机组煤耗标准达到国际先进水平，有序淘汰煤电落后产能，加快现役机组节能升级和灵活性改造，积极推进供热改造，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。
2．大力发展新能源。全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，加快建设风电和光伏发电基地。积极发展太阳能光热发电，推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光热综合可再生能源发电基地。因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然气。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。
3．因地制宜开发水电。积极推进水电基地建设， “十四五”、“十五五”期间分别新增水电装机容量4000万千瓦左右，西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立。
4．积极安全有序发展核电。
5．合理调控油气消费。
6．加快建设新型电力系统。
（二）节能降碳增效行动。
落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。
1．全面提升节能管理能力。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，建立全国性、行业性节能技术推广服务平台，推动高耗能企业建立能源管理中心。
2．实施节能降碳重点工程。实施城市、园区节能降碳工程，实施重点行业节能降碳工程，实施重大节能降碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。
3．推进重点用能设备节能增效。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。
4．加强新型基础设施节能降碳。推动既有设施绿色升级改造，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高设施能效水平。
（三）工业领域碳达峰行动。
1．推动工业领域绿色低碳发展。
2．推动钢铁行业碳达峰。
3．推动有色金属行业碳达峰。
4．推动建材行业碳达峰。
5．推动石化化工行业碳达峰。
6．坚决遏制“两高”项目盲目发展。
（四）城乡建设碳达峰行动。
1．推进城乡建设绿色低碳转型。
2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑节能、市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，加快推广供热计量收费和合同能源管理，逐步开展公共建筑能耗限额管理。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。
3．加快优化建筑用能结构。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。
4．推进农村建设和用能低碳转型。
（五）交通运输绿色低碳行动。
1．推动运输工具装备低碳转型。
2．构建绿色高效交通运输体系。到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。
3．加快绿色交通基础设施建设。
（六）循环经济助力降碳行动。
1．推进产业园区循环化发展。
2．加强大宗固废综合利用。
3．健全资源循环利用体系。
4．大力推进生活垃圾减量化资源化。
（七）绿色低碳科技创新行动。
1．完善创新体制机制。将绿色低碳技术创新成果纳入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核。强化企业创新主体地位，支持企业承担国家绿色低碳重大科技项目，鼓励设施、数据等资源开放共享。推进国家绿色技术交易中心建设，加快创新成果转化。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。
2．加强创新能力建设和人才培养。组建碳达峰碳中和相关国家实验室、国家重点实验室和国家技术创新中心，创新人才培养模式，深化产教融合，建设一批国家储能技术产教融合创新平台。
3．强化应用基础研究。实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大前沿科技项目，推动低碳零碳负碳技术装备研发取得突破性进展。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存等重点，深化应用基础研究。积极研发先进核电技术，加强可控核聚变等前沿颠覆性技术研究。
4．加快先进适用技术研发和推广应用。
（八）碳汇能力巩固提升行动。
1．巩固生态系统固碳作用。
2．提升生态系统碳汇能力。到2030年，全国森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米。
3．加强生态系统碳汇基础支撑。
4．推进农业农村减排固碳。
（九）绿色低碳全民行动。
1．加强生态文明宣传教育。
2．推广绿色低碳生活方式。
3．引导企业履行社会责任。
4．强化领导干部培训。
（十）各地区梯次有序碳达峰行动。
1．科学合理确定有序达峰目标。
2．因地制宜推进绿色低碳发展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域要发挥高质量发展动力源和增长极作用，率先推动经济社会发展全面绿色转型。长江经济带、黄河流域和国家生态文明试验区要严格落实生态优先、绿色发展战略导向，在绿色低碳发展方面走在全国前列。
3．上下联动制定地方达峰方案。
4．组织开展碳达峰试点建设。加大中央对地方推进碳达峰的支持力度，选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点城市和园区给予支持，加快实现绿色低碳转型，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。
四、国际合作
（一）深度参与全球气候治理。
（二）开展绿色经贸、技术与金融合作。
（三）推进绿色“一带一路”建设。
五、政策保障
（一）建立统一规范的碳排放统计核算体系。
（二）健全法律法规标准。
（三）完善经济政策。各级人民政府要加大对碳达峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有利于绿色低碳发展的税收政策体系，落实和完善节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。
（四）建立健全市场化机制。发挥全国碳排放权交易市场作用，进一步完善配套制度，逐步扩大交易行业范围。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。 ----转自《新华社》
中华人民共和国国务院
2021年10月24日